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          房屋拆除常識

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          違法建筑強制 拆除程序

          信息來源:www.sxjtxl.com | 發布時間:2020年07月31日

          行政機關強制 拆除違法建筑是一種典型的行政強制執行行為。對強制 拆除違法建筑的程序,自今年1月1日起施行的《中華人民共和國行政強制法》(下稱行政強制法)作了嚴格規定,即第四十四條規定:“對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制 拆除的,應當由行政機關予以公告,限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不拆除的,行政機關可以依法強制 拆除?!彪m然僅僅兩句話,但因不同解讀,理解不一,基層執行起來非常困惑。

            目前,大家比較一致的意見是:根據行政強制法第四十四條“依法”強制 拆除之規定,行政機關強制 拆除違法建筑應當按照行政強制法規定的行政機關強制執行的一般程序操作,也就是說要遵循催告、作出行政強制執行決定、實施強制 拆除的步驟。與此同時,強制 拆除違法建筑時還要做到兩點:一是要進行公告限期拆除;二是只有當事人在法定期限內不申請行政復議或提起訴訟又不拆除時才能強制 拆除。但是,由于行政強制法第四十四條規定不清晰,基層執法部門在限期拆除公告何時發布、公告什么內容等問題上,意見很不一致。

            第一種觀點認為,在作出責令限期拆除的決定后,行政機關即可公告,將責令限期拆除決定的內容公之于眾,而不論當事人是否申請行政復議或者提起行政訴訟。換言之,公告的內容就是行政機關作出責令限期拆除決定的內容,公告的時間是作出責令限期拆除決定的同時。這種觀點的理由是,公告的目的之一在于“讓當事人在行政機關啟動強制執行程序之前,知曉自己的違法事實及可能面臨的強制執行后果”。因此,在作出責令限期拆除決定的同時進行限期拆除公告,有利于提高行政效率。按照這種觀點,強制 拆除違法建筑的基本程序是:作出限期拆除的處理決定,同時發布公告,限期當事人自行拆除;過三個月后,當事人沒有申請復議或者提起行政訴訟又不拆除的,作出催告書催促當事人自行拆除;當事人在催告書限定期限內仍不拆除的,作出行政強制執行決定書,采取強制 拆除措施。

            第二種觀點認為,限期拆除公告應與強制 拆除催告并列,即在作出行政強制執行催告書的同時進行公告,公告的內容就是催告書的內容。這種觀點的理由是,既然限期拆除公告是行政強制執行的程序之一,就不應當出現在作出責令限期拆除決定環節,而應當出現在催告、作出強制 拆除決定的環節。公告其實是催告的形式之一。公告是廣而告之,具有公開和嚴肅的特點,便于接受社會監督,但可能因種種原因當事人不一定看到。因此,應當將公告與催告相結合,“在向當事人送達書面催告通知書的同時,還應當將強制 拆除違法建筑的內容向社會公告?!备鶕@種觀點,強制 拆除違法建筑的基本程序是:作出限期拆除的處理決定;過三個月后,當事人沒有申請復議或者提起行政訴訟又不拆除的,作出催告書催促當事人自行拆除,同時向社會發布限期拆除公告,將催告書內容公之于眾;當事人在催告書限定期限內仍不拆除的,作出行政強制執行決定書,采取強制 拆除措施。

           

            第三種觀點認為,公告程序是獨立的。首先,限期拆除公告應當在當事人沒有申請行政復議或提起行政訴訟、又不拆除的情況下進行。因為行政強制法第四十四條第一句話強調的是對違法的建筑物、構筑物、設施等需要“強制 拆除”的才公告,而第二句話則表明,只有“當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不拆除的”才進入“強制 拆除”階段。其次,限期拆除公告不同于強制執行催告。兩者是相互獨立的環節,而且只有把兩者相結合,才能保障強制 拆除的效果,把工作做到位,給當事人自動履行義務更多機會和時間,因此,可以“在強制執行前公告,限期當事人自行拆除,當事人逾期拒不拆除的,在正式強制 拆除前還應當催告”。按照這種觀點,強制 拆除違法建筑的基本程序是:作出限期拆除的處理決定;過三個月后,當事人沒有申請復議或者提起行政訴訟又不拆除的,向社會發布限期拆除公告,限期自行拆除;當事人逾期不拆除的,作出催告書催促當事人自行拆除;當事人在催告書限定期限內仍不拆除的,作出行政強制執行決定書,采取強制 拆除措施。

            筆者認為,三種觀點都有一定道理。從立法過程的相關資料看,第三種觀點可能更符合立法愿意?;仡櫫⒎ㄟ^程,“當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不拆除的,行政機關才依法強制 拆除”的規定,是行政強制法草案第四次審議后在第五稿中加入的。立法者主要是“考慮到很多時候強制 拆除違法建筑物、構筑物和設施并不是非常緊急,為了防止繼續實施違法建設,也有不少查封等停止施工的措施,因此進一步對程序作出規范,防止尚有爭議未得到司法救濟的強制 拆除得以實施,損害當事人的合法權益。這個規定是對行政機關強制執行一般規定的例外,這體現了公平、公正要求,也是行政復議、行政訴訟不停止執行原則的例外?!?

            但是,按照第三種觀點進行的違法建筑強制 拆除,不僅程序相當繁瑣,而且對行政機關的權威會造成極 大傷害,實踐并不可行。在這個程序中,行政機關將要四次作出法律文書,包括責令限期拆除決定書、公告書、催告書、強制執行決定書;要向違法建筑當事人三次送達法律文書。更糟糕的是,要限定三個“自行拆除”的期限,包括在責令限期拆除決定書中限定“自行拆除”的期限、在限期拆除公告中的“限期”、催告書中的“履行義務的期限”。三個拆除期限雖然讓當事人有更多自動履行義務的機會和時間,但是行政機關決定的公信力將蕩然無存。

            因此,筆者建議在行政強制法第四十四條規定不明確的情況下,立法機關或有權解釋的部門從執法實際出發來合理界定違法建筑強制 拆除的程序。上述第二種觀點比較符合執法實際,可以作為規范的依據

            在上述流程中有一個問題還需要引起重視,即行政強制法第四十四條里所稱的“在法定期限不申請行政復議或者提起行政訴訟”的對象應當是責令限期拆除決定,要避免出現以下兩個認識誤區:

            一是不服催告書內容可以申請行政復議或提起行政訴訟。催告書只是告知當事人應當履行自行拆除的義務,而這種義務是責令限期拆除決定所設定的。因此,催告書,包括公告,本身沒有給當事人新增加權利義務,不屬于行政訴訟、行政復議的范圍。不服催告書或限期拆除公告,均不能申請行政復議或提起行政訴訟。

            二是當事人對行政強制執行決定申請行政復議或者提起行政訴訟的,行政強制 拆除要中止。根據行政強制法第三十七條的規定,當事人不服行政機關作出的強制執行決定有權申請行政復議或者提起行政訴訟。根據行政復議法、行政訴訟法的相關規定,行政復議、行政訴訟期間不停止執行。因此,除非復議機關或者人民法 院裁定中止執行,否則行政機關可以繼續實施強制執行。

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